中新网北京7月29日电(记者高萌)7月28日
，国家《育儿补贴制度实施方案》公布 。《方案》明确，从2025年1月1日起 ，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴
，每孩每年发放3600元，至其年满3周岁。

2025年1月1日前出生
、不满3周岁的婴幼儿 ，也可享受政策
，按应补贴月数折算计发补贴，按规定向婴幼儿户籍所在地申领
。

新华社“新华视点 ”指出 ，这是一项全国性的重要民生政策，面向育儿家庭全国范围全面直接发放现金补贴
，有助于缓解家庭养育压力。

此前，各地持续完善生育支持政策体系和激励机制 。据国家卫健委统计 ，截至2024年10月
，全国已有23个省份探索实施生育补贴制度
。此次公布的《方案》要求各省份做好衔接规范，《国家育儿补贴方案六大热点问答》中也指出 ，要通过中央与地方协同发力
，形成多层次、立体化的生育支持政策。

此前多地育儿补贴多对二 、三孩家庭发放

记者梳理发现，此前多地生育补贴制度的探索实施 ，既有省级层面
，也有市县层面，其中实现省级层面政策覆盖的有云南
、宁夏等地 。从补贴形式上来看 ，涵盖生育补贴、育儿补贴 、托育补贴
、税收减免、购房补贴等
。从补贴对象上来看
，大多地方补贴对象集中在二孩 、三孩家庭，并对孩子出生日期和户籍作出要求。

对二孩
、三孩家庭发放育儿补贴的 ，包括云南和宁夏两个省份，以及杭州、长沙 、攀枝花、济南
、合肥、榆林 、天门
、宜昌等多地
，发放形式包括一次性发放、按月或按年发放等 。

少部分地区将一孩纳入育儿补贴发放范围
。今年3月，呼和浩特市卫健委发布了落实《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》育儿补贴项目实施细则及服务流程 ，符合条件的家庭
，生育一孩可一次性发放育儿补贴，生育二孩按年发放至孩子5周岁 ，生育三孩按年发放至孩子10周岁。

2023年
，浙江温州公布《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》，明确生育一孩 、二孩
、三孩均可按标准发放一次性生育补贴 。

《郑州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法》规定 ，对新生儿入户郑州市的一孩、二孩 、三孩及以上家庭分别一次性发放育儿补贴
。

深圳市提出
，拟按照差异化递进式对生育一孩
、二孩和三孩的家庭分别发放一次性生育补贴。

专家：将一孩纳入补贴范畴有利于缓解生育顾虑

据《国家育儿补贴方案六大热点问答》，国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员佘宇介绍 ，目前全国已有20多个省份在不同层级探索实施育儿补贴相关政策
，亟待国家层面出台基础育儿补贴政策予以规范、指导和统筹 。

而此次国家《育儿补贴制度实施方案》公布，中国人口与发展研究中心主任贺丹表示 ，一孩 、二孩
、三孩均可领取补贴，且标准相同
，实现了三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖，体现了政策的普惠性和公平性。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保认为 ，一孩生育是家庭生育决策的关键
，将一孩也纳入补贴范畴，能一定程度帮助缓解年轻夫妇的生育顾虑
。

据第一财经报道 ，人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整也认为
，一孩生育是“基本盘”，鼓励生育工作的重点应该从一孩生育开始 ，不分孩次
，只要生育，就被纳入积极生育政策支持体系所支持的对象和范围。

地方如何做好衔接？需要哪些政策联动？

《方案》要求各省份做好衔接规范 。根据方案 ，育儿补贴按年发放
，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元，中央财政按比例对东部 、中部、西部地区予以补助
。地方可根据财力适当提标 ，提标部分所需资金由地方财政自行承担。

姜全保介绍，在国家育儿补贴制度的基础上
，地方政府可根据本地经济发展水平和人口发展特点，在财力允许范围内补充出台差异化补贴政策 。通过中央与地方协同发力 ，形成多层次
、立体化的生育支持政策
。

首都经济贸易大学人口与发展研究中心教授茅倬彦表示
，育儿补贴制度在缓解育龄家庭现实困境、稳定生育预期 、改善人口结构方面具有不可替代的作用，但它不是“万能钥匙
” ，应与产假
、托育、教育 、住房等政策形成联动。

近年来
，随着各地
、各部门不断推动出台生育支持政策，提高优生优育服务水平 ，目前我国生育支持政策体系已初步建立 。在育儿补贴之外
，2025年政府工作报告还提出大力发展托幼一体服务，并增加普惠托育服务供给 ，以及逐步推行免费学前教育
。(完)