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一次调研，让民建上海市委课题组成员感慨良多。一位做机电出口的小企业主因为海外客户的违约 ，损失一大笔货款
。企业虽小
，但也关系到几十名员工的生计，企业主问：“能不能有更好用的方式 ，帮助我们抵御风险？”

“全球不确定性在加剧，企业靠什么去闯世界？ ”近年来
，出口信用保险被越来越多地提到。这是一个小众的专业险种，是指信用机构对企业投保的出口货物 、服务
、技术和资本的出口应收账款提供安全保障机制 。它以出口贸易中 ，国外买方信用风险为保险标的
，保险人承保国内出口商在经营出口业务中，因进口商方面的商业风险或进口国方面的政治风险而遭受的损失
。

简单来说 ，外贸企业在国际市场会面临各类“看不见的风浪
”——信用风险、合同履约 、地缘变局
、跨国支付等。这些“风浪”不是普通企业特别是中小微企业能凭一己之力化解的
，而出口信用保险能起到经济减震器作用，弥补市场机制不足 ，熨平经济周期波动
，为外贸企业做最后的兜底 。

然而，调研组发现 ，中小微企业的期待
，与出口信用保险能提供保障之间，还存在一些差距需要弥补
。

?2024年12月18日拍摄的洋山港（无人机全景照片）。 ? ? ?新华社记者 方喆 摄

为小微企业“遮风避雨 ”

民建界别联系企业界 ，其中又以中小微民营企业为主 。课题组在走访行业园区时，每问及企业“最担心什么
”
，答案绕不开风险二字
。有的企业主直言：“一旦遇到‘黑天鹅’，没有应对办法。”有的的企业提到：“企业想从非洲进口矿产 ，或者想向中东出口零件
，对方突然毁约毁单，那怎么办？ ”也有年轻的外贸人说：“我们与海外信息不对称 ，遇到坏账都不知道如何应对 。”

“大型制造业、服务性企业的境内外筹措资源能力 、融资能力比较强
，抗风险能力较好
。但更多的中小微企业因为业务单一
、进出口量不大且价值不高，国际市场上的风吹草动就能决定企业生死。
”市政协常委、民建复旦大学主委 、复旦大学国际金融学院执行院长钱军告诉记者 ，“金融学中有一个‘个别风险’概念
，这些企业发展与大环境
、本行业没有关系，因此很难被预判到 。”

这位金融学教授举例：“一家上海企业已做了所有该做的事 ，协议签好了
，单据准备好了，产品生产好了 ，甚至产品都运到目的地。但对方突然来了句‘没钱’就毁约毁单，你让上海企业怎么办？这种事情并不只是个案
。 ”

按常规逻辑
，出现纠纷就该向对方追责追偿。问题是，由于对方企业在境外 ，对于大多数的中小微企业来说
，凭自己根本无法维护合法利益 。唯一能依靠的、或者说唯一能够获得补偿的，就是出口信用保险
。

采访中 ，钱军反复向记者强调中小微企业在上海进出口版图中的重要作用。虽然单个企业外贸的体量小 、雇佣的员工数量少
，但拢共加起来，是一个难以忽略的经济体量 ，以及背后非常可观的就业人群 。

“体量小但数量大的外贸领域中小微企业
，需要出口信用保险来‘遮风避雨’
。
”民建上海市委课题组认为，在当下这个外贸环境分外复杂的时代 ，推动出口信用保险创新发展
，不仅是为金融业务献计献策，更是为无数外贸企业加层保障 ，为上海外贸高质量发展筑一道屏障。

钱军 。

“小单变大单”推广“批量承保 ”

调研中发现，不少中小微企业“输在了抵御风险的起跑线上
”
。一方面
，企业投保的商业保险，更多覆盖生产过程中 ，难以覆盖进出口全过程；另一方面
，中小微企业往往无法获得大型保险机构关注，出口信用保险产品也难以覆盖他们真正的需求。

金融保险机构有其“苦衷” 。钱军为记者算了一笔账：中小微企业每一单的保费收入极为有限 ，但对于机构而言
，不管大小，每笔保单都要做尽职调查 ，这样显然成本跟保费不成正比
。于是
，一边是大企业动辄上亿元甚至几亿元的保单，一边是中小微企业那几万元保单 ，从商业逻辑来讲
，金融保险机构未必有多大意愿做“小本买卖 ”。此外，实践中发现 ，中小微企业出口对象往往也是当地的中小微企业 。这类“小对小
”的模式会出现不少与行业整体、行业周期都不相关的风险，无形中抬高了金融保险机构的成本。

民建课题组建议
，结合出口产业的渠道特点，推动对重点行业客户群体的“批量承保”
。“一家小企业的保单额实在太小 ，对保险机构来说可能划不过来。那没问题
，我们就组织10家甚至更多企业组成一单进行批量承保，这样单子总额大了 。 ”钱军相信 ，金融保险机构不会对这类大单视若无睹
。此外
，可以尝试推行行业性批量承保。对于“外贸新三样（电动载人汽车
、锂电池和太阳能电池三类）
”、轻工 、机电等中小企业较为集中的行业，进行批量承保 ，满足它们迫切的投保需求 。

如今我国还没有制定出专门的《出口信用保险法》
。宏观的《保险法》没有专门出口信用条款
，导致出口信用保险经营与管理体制不稳定，保险赔付不规范 ，商业性业务和政策性业务混为一体
，实际操作中一旦出现纠纷就会存在无法可依
、无章可循现象。

课题组建议，尽快推动适合上海外贸发展特征的出口信保地方法规 。对出口信用保险机构责任权利义务、政府财政支持与监督 、出口信用保险经营原则
、纠纷与调节、约束与罚则 、机构准入和退出等方面作出详细规定 ，为发展出口信用保险提供法律依据
。“我们之前与有关部门沟通得很好，期待年内会有一个框架内容。”钱军说 。

2025年7月17日
，外滩FTC启幕
。在外滩FTC的顶楼露台，可以远眺黄浦江和陆家嘴建筑群。

延长保险产品链覆盖领域

至于解决对中小微企业的尽职调查成本高的问题 ，民建课题组建议
，鼓励保险机构这类重点群体，运用人工智能
、大数据分析等现代信息技术 ，依托企业生产经营信息合理评估企业资质数据要素进行授信
，为有订单、有市场 、有前景但抵质押能力较弱的市场主体提供风险保障 。

“第一，保险机构可以自己投资搭建数据分析平台；第二 ，在合规合法的情况下
，与其他机构共享数据。 ”钱军以中小微企业水电费为例，这看似与进出口无关 ，但按时交纳水电意味着企业保持正常稳定运作
。

调研组提出
，逐步改变出口信用保险市场主体单一的局面，通过竞争机制倒逼改革 ，引入更多商业保险公司参与出口信用保险市场服务。钱军建议，考虑到商业保险公司已对中小企业生产过程进行投保
，已经对企业情况较为了解，可以延长产品链覆盖进出口领域 。另一方面 ，适当时候引入国际保险公司
，“任何涉外业务，都应该需要国际机构的参与”
。

也就是说 ，通过竞争机制倒逼改革
，引入更多商业保险公司参与出口信用保险市场服务，通过适度竞争逐渐降低海外投资保险费率 ，并建立多元化的出口信用保险市场
，满足市场不同需求。

“我们未来还会继续关注上海出口信用保险创新发展，也会继续用专业和热情 ，为更多企业发声
、为上海经济发展、外贸稳定添砖加瓦 。
”让民建调研组成员印象深刻的是调研中的那些人 、那些事：夜深时分
，企业主还在盘点报表、计算回款；清晨的园区里，外贸小团队早早开工 ，盯着汇率波动
、关注国际舆情，一切只为货物顺利发出
，货款顺利收到
。

从这个角度讲，上海做的“金融创新”与“政策保障 ” ，都在努力帮助辛勤的外贸人实现梦想。