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1
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1
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中国经济微观察

从“破除”到“开放 ”全国统一大市场建设迈入新阶段

自《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于2022年发布以来
，各项改革举措渐次落地，全国统一大市场建设取得积极成效。值得关注的是 ，近日召开的中央财经委员会第六次会议提出的“五统一 、一开放
”与此前提出的“五统一
、一破除”在表述上发生了关键变化
。

胡飞首先聚焦“如何扩大对内开放 ”这一问题。他认为：“对内开放
，核心是坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待 。
”这意味着要以市场准入负面清单制度为核心，筑牢“全国一张清单”的管理基石——清单之外的领域 ，各类经营主体皆可依法平等进入
，真正实现“规则面前无例外 ”
。

胡飞表示，近年来 ，我国市场准入限制总体持续放宽。比如
，今年4月发布的《市场准入负面清单(2025年版)》中，纳入负面清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项 ，每一项缩减都意味着市场活力得到进一步释放 。

再比如
，有关部门加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，目前有的核电项目民间资本参股比例已经达到20% ，工业设备更新 、回收循环利用领域支持民营企业的资金占比超过80%
。这些数据，正是各类经营主体平等参与市场的生动体现。

在胡飞看来
，对内开放还要坚决破除地方保护和市场分割，推动各种要素跨区域合理流动 。要与完善区域协调发展机制相结合 ，深化东中西部产业协作
，鼓励中西部地区积极承接东部地区产业转移，鼓励探索转出地和承接地合作共建等新路径；同时 ，还要深化跨行政区基础设施建设
、要素共享等重点领域的合作
，使要素资源能够突破行政区边界限制，在地区间高效流通和优化配置 ，做到全国一盘棋
，畅通大循环
。

当前，区域合作已经有了很多探索 ，也取得了显著成效。例如
，上海、江苏 、浙江
、安徽三省一市，正在共同推进数据安全可信流通、算力资源合作发展 、长三角“一网通办”等任务 。这既促进了要素资源的共享 ，也为全国统一数据市场建设作出了有益探索
。

除了对内开放，胡飞还进一步分析了“如何通过扩大对外开放
，用好两个市场
、两种资源
”。他认为，当前对外开放的重点 ，在于稳步扩大制度型开放 。

这一开放模式与传统开放有所不同：传统模式更注重关税、配额 、贸易便利化等“边境上”措施
，而制度型开放则聚焦产权保护、产业政策
、环境标准、政府采购 、服务业开放等涉及国内经济运行的“边境后 ”制度安排。

胡飞举例称，海南自由贸易港将于今年12月18日正式启动全岛封关运作 ，这正是实施规则
、规制、管理 、标准等制度型开放的重大举措
。